Butlletí
del
Consell General
Núm. 66/2015
Casa de la Vall, 24 de desembre del 2015
SUMARI
2- PROCEDIMENT LEGISLATIU COMÚ
2.1 Projectes de llei
Publicació de l'informe de la Ponència i l’informe de la Comissió Legislativa de Finances i Pressupost en relació al Projecte de llei de modificació de la Llei 7/2015, del 15 de gener, del pressupost per a l’exercici del 2015 i de crèdit extraordinari i de suplement de crèdit per finançar despeses diverses de l’exercici 2015 de l’Agència Estatal de Resolució d’Entitats Bancàries.
2- PROCEDIMENT LEGISLATIU COMÚ
2.1 Projectes de llei
Edicte
El síndic general, d'acord amb les previsions de l'article 100.2 del Reglament del Consell General,
Disposa
Publicar l'informe de la Ponència i l’informe de la Comissió Legislativa de Finances i Pressupost en relació al Projecte de llei de modificació de la Llei 7/2015, del 15 de gener, del pressupost per a l’exercici del 2015 i de crèdit extraordinari i de suplement de crèdit per finançar despeses diverses de l’exercici 2015 de l’Agència Estatal de Resolució d’Entitats Bancàries.
Tot el que es fa públic per a general coneixement i efectes.
Casa dela Vall, 24 de desembre del 2015
Vicenç Mateu Zamora
Síndic General
Informe de la ponència de la Comissió Legislativa de Finances i Pressupost
El M.I. Sr. Marc Ballestà Alias, del Grup Parlamentari Demòcrata, nomenat ponent per la Comissió Legislativa de Finances i Pressupost el dia 1 de desembre del 2015, a la vista del Projecte de llei de modificació de la Llei 7/2015, del 15 de gener, del pressupost per a l’exercici del 2015 i de crèdit extraordinari i de suplement de crèdit per finançar despeses diverses de l’exercici 2015 de l’Agència Estatal de Resolució d’Entitats Bancàries, proposa, segons el que disposa l'article 97 del Reglament del Consell General, l'informe següent:
Projecte de llei de modificació de la Llei 7/2015, del 15 de gener, del pressupost per a l’exercici del 2015 i de crèdit extraordinari i de suplement de crèdit per finançar despeses diverses de l’exercici 2015 de l’Agència Estatal de Resolució d’Entitats Bancàries
Exposició de motius
La Llei 8/2015, del 2 d’abril, de mesures urgents per implantar mecanismes de reestructuració i resolució d’entitats bancàries té per objecte regular els processos de reestructuració i resolució d’entitats bancàries, establir mecanismes que redueixin el risc que es produeixi un supòsit de resolució, així com crear el règim jurídic de l’Agència Estatal de Resolució d’Entitats Bancàries (AREB), amb la finalitat de protegir la confiança, la credibilitat i l’estabilitat del sistema financer.
La naturalesa i el règim jurídic de l’Agència Estatal de Resolució d’Entitats Bancàries (AREB) es regulen al capítol cinquè de la Llei 8/2015, i són els d’una entitat de dret públic amb personalitat jurídica pròpia, autonomia patrimonial i financera i plena capacitat pública i privada per al desenvolupament de les seves finalitats, principalment.
Per cobrir les seves despeses de funcionament, l’AREB ha de disposar de consignació amb càrrec al pressupost de l’Estat. Aquesta habilitació pressupostària requereix l’aprovació anual per part del Consell d’Administració de l’AREB d’un avantprojecte de llei que ha de remetre al Govern per mitjà del ministeri encarregat de les finances. L'aprovació d’aquest avantprojecte pel Govern comporta la seva conversió en projecte de llei del pressupost general, que cal trametre al seu torn a la Sindicatura, tal com estableix la Llei general de les finances públiques.
La constitució de l’Agència Estatal de Resolució d’Entitats Bancàries (AREB) és posterior a l’aprovació del pressupost general per a l’exercici del 2015. Això fa necessari aprovar i tramitar del pressupost d’aquesta entitat mitjançant la present modificació de la Llei 7/2015, del 15 de gener, del pressupost per a l’exercici del 2015.
En conseqüència, les modificacions de la Llei 7/2015, del 15 de gener, del pressupost per a l’exercici del 2015 que ara s’aproven són per vetllar per la integritat del pressupost general, d’acord amb els principis d’unitat i d’universalitat, principalment, que determina la Llei general de les finances públiques.
Tornant a la Llei 8/2015 de constant referència, la disposició addicional tercera autoritza el Govern a fer una dotació provisional a l’AREB per un import total de 500.000 euros per atendre les necessitats de funcionament d’aquest ens públic mentre no tingui aprovat el seu pressupost. A aquest efecte, enguany el Govern ha habilitat en el pressupost de despesa el subconcepte 41119, “Agència Estatal de Resolució d’Entitats Bancàries”, i ha acordat un crèdit ampliable per l’import de 500.000 euros, d’acord amb l’article 25 de la Llei general de les finances públiques i l’article 4 de la Llei de pressupost per a l’exercici 2015.
El pressupost per a l’exercici 2015 aprovat pel Consell d’Administració de l’AREB presenta un estat de despeses que comprèn dos projectes diferenciats que es detallen a continuació i que necessiten finançament addicional per part del Govern per un import de 20.222.890,16 euros.
D’una banda, el projecte denominat “PROJ0001 SERVEIS GENERALS AREB” correspon a les despeses de funcionament pròpies de l’ens i ascendeix a 700.514,06 euros. Aquestes despeses són de la naturalesa següent: 20.155,10 euros són en concepte d’inversió real; la resta, d’un import de 680.358,96 euros, són en concepte de despeses corrents i comprenen 268.309,25 euros de despeses de personal, 409.949,71 euros de despeses de consum de béns corrents i de serveis, i 2.100 euros de despeses financeres.
I de l’altra, el projecte denominat “PROJ0002 RESOLUCIÓ BPA” correspon a les despeses derivades del procés de resolució de l’entitat Banca Privada d’Andorra, SA, d’un import total de 20.022.376,10 euros. Aquestes despeses són en concepte de “Treballs realitzats per empreses, estudis i treballs tècnics”, per 19.963.532,65 euros, i en concepte d’inversió real per un import de 58.843,45 euros.
El Govern no disposa de crèdits suficients al subconcepte 41119, “Agència Estatal de Resolució d’Entitats Bancàries”, que va habilitar d’acord amb la disposició addicional tercera de la Llei 8/2015 per fer front a la totalitat de les despeses corrents. Els crèdits necessaris per suplementar la partida esmentada -que han motivat l’aprovació d’un suplement de crèdit per part del Govern- es xifren en 180.358,96 euros i resulten de la diferència entre l’import de la dotació provisional (500.000 euros) i l’import estimat de les despeses corrents del projecte denominat “PROJ0001 SERVEIS GENERALS AREB” del pressupost d’aquest ens públic (680.358,96 euros).
El Govern no disposa dels crèdits per fer front a la transferència de capital i al préstec a l’AREB per un import de 20.155,10 euros i de 20.022.376,10 euros, respectivament, en el pressupost de l’exercici 2015. Per aquest motiu, ha aprovat un crèdit extraordinari per poder fer-hi front.
Es fa avinent que 1.500.000 euros de l’import del crèdit extraordinari en concepte de préstec a l’AREB correspon a la ratificació de l’avenç de fons que el Govern ha aprovat en la mateixa data del 21 d’octubre del 2015, a l’efecte que el Govern pugui fer efectiu aquest import a l’AREB perquè aquest ens públic pugui al seu torn fer front a part de les despeses derivades del procés de resolució de l’entitat Banca Privada d’Andorra, SA.
La urgència i la necessitat d’aquestes despeses queden justificades, d’una banda, pel que fa al préstec destinat a finançar les despeses derivades del procés de resolució de l’entitat Banca Privada d’Andorra, SA, pel fet d’acomplir les obligacions contractuals en concepte de treballs realitzats per empreses, estudis i treballs tècnics, principalment i per regularitzar la situació pressupostària d’aquestes obligacions contractuals, d’acord amb la Llei general de les finances públiques i la normativa concordant; i de l’altra, quant a la transferència corrent i a la transferència de capital destinades a finançar les despeses de funcionament pròpies de l’ens públic, perquè l’AREB pugui assumir i exercir correctament les seves competències i per al seu bon funcionament.
Vist que el Govern, per acord del 21 d’octubre del 2015, ha aprovat un avenç de fons per un import total d’1.500.000 euros per fer front a un préstec a l’AREB destinat a finançar part de les despeses derivades del procés de resolució de l’entitat Banca Privada d’Andorra, SA;
Vist l’informe de la Intervenció General;
Vist l’acord del Consell d’Administració de l’Agència Estatal de Resolució d’Entitats Bancàries del 27 d’agost del 2015;
Vist l’acord del Consell d’Administració de l’Agència Estatal de Resolució d’Entitats Bancàries del 8 d’octubre del 2015;
Vist l’acord de Govern del 21 d’octubre del 2015;
Esmena 1 De modificació
Grup Parlamentari Mixt – PS
Es modifica l’exposició de motius amb el següent redactat:
“Exposició de motius
La Llei 8/2015, del 2 d’abril, de mesures urgents per implantar mecanismes de reestructuració i resolució d’entitats bancàries té per objecte regular els processos de reestructuració i resolució d’entitats bancàries, establir mecanismes que redueixin el risc que es produeixi un supòsit de resolució, així com crear el règim jurídic de l’Agència Estatal de Resolució d’Entitats Bancàries (AREB), amb la finalitat de protegir la confiança, la credibilitat i l’estabilitat del sistema financer.
La naturalesa i el règim jurídic de l’Agència Estatal de Resolució d’Entitats Bancàries (AREB) es regulen al capítol cinquè de la Llei 8/2015, i són els d’una entitat de dret públic amb personalitat jurídica pròpia, autonomia patrimonial i financera i plena capacitat pública i privada per al desenvolupament de les seves finalitats, principalment.
Per cobrir les seves despeses de funcionament, l’AREB ha de disposar de consignació amb càrrec al pressupost de l’Estat. Aquesta habilitació pressupostària requereix l’aprovació anual per part del Consell d’Administració de l’AREB d’un avantprojecte de llei que ha de remetre al Govern per mitjà del ministeri encarregat de les finances. L'aprovació d’aquest avantprojecte pel Govern comporta la seva conversió en projecte de llei del pressupost general, que cal trametre al seu torn a la Sindicatura, tal com estableix la Llei general de les finances públiques.
La constitució de l’Agència Estatal de Resolució d’Entitats Bancàries (AREB) és posterior a l’aprovació del pressupost general per a l’exercici del 2015. Això fa necessari aprovar i tramitar del pressupost d’aquesta entitat mitjançant la present modificació de la Llei 7/2015, del 15 de gener, del pressupost per a l’exercici del 2015.
En conseqüència, les modificacions de la Llei 7/2015, del 15 de gener, del pressupost per a l’exercici del 2015 que ara s’aproven són per vetllar per la integritat del pressupost general, d’acord amb els principis d’unitat i d’universalitat, principalment, que determina la Llei general de les finances públiques.
Tornant a la Llei 8/2015 de constant referència, la disposició addicional tercera autoritza el Govern a fer una dotació provisional a l’AREB per un import total de 500.000 euros per atendre les necessitats de funcionament d’aquest ens públic mentre no tingui aprovat el seu pressupost. A aquest efecte, enguany el Govern ha habilitat en el pressupost de despesa el subconcepte 41119, “Agència Estatal de Resolució d’Entitats Bancàries”, i ha acordat un crèdit ampliable per l’import de 500.000 euros, d’acord amb l’article 25 de la Llei general de les finances públiques i l’article 4 de la Llei de pressupost per a l’exercici 2015.
El Govern no disposa de crèdits suficients al subconcepte 41119, “Agència Estatal de Resolució d’Entitats Bancàries”, que va habilitar d’acord amb la disposició addicional tercera de la Llei 8/2015 per fer front a la totalitat de les despeses corrents. Els crèdits necessaris per suplementar la partida esmentada -que han motivat l’aprovació d’un suplement de crèdit per part del Govern- es xifren en 180.358,96 euros i resulten de la diferència entre l’import de la dotació provisional (500.000 euros) i l’import estimat de les despeses corrents del projecte denominat “PROJ0001 SERVEIS GENERALS AREB” del pressupost d’aquest ens públic (680.358,96 euros).
El Govern no disposa dels crèdits per fer front a la transferència de capital i al préstec a l’AREB per un import de 20.155,10 euros i de 20.022.376,10 euros, respectivament, en el pressupost de l’exercici 2015. Per aquest motiu, ha aprovat un crèdit extraordinari per poder fer-hi front.
Es fa avinent que 1.500.000 euros de l’import del crèdit extraordinari en concepte de préstec a l’AREB correspon a la ratificació de l’avenç de fons que el Govern ha aprovat en la mateixa data del 21 d’octubre del 2015, a l’efecte que el Govern pugui fer efectiu aquest import a l’AREB perquè aquest ens públic pugui al seu torn fer front a part de les despeses derivades del procés de resolució de l’entitat Banca Privada d’Andorra, SA.
La urgència i la necessitat d’aquestes despeses queden justificades, d’una banda, pel que fa al préstec destinat a finançar les despeses derivades del procés de resolució de l’entitat Banca Privada d’Andorra, SA, pel fet d’acomplir les obligacions contractuals en concepte de treballs realitzats per empreses, estudis i treballs tècnics, principalment i per regularitzar la situació pressupostària d’aquestes obligacions contractuals, d’acord amb la Llei general de les finances públiques i la normativa concordant; i de l’altra, quant a la transferència corrent i a la transferència de capital destinades a finançar les despeses de funcionament pròpies de l’ens públic, perquè l’AREB pugui assumir i exercir correctament les seves competències i per al seu bon funcionament.
Vist que el Govern, per acord del 21 d’octubre del 2015, ha aprovat un avenç de fons per un import total d’1.500.000 euros per fer front a un préstec a l’AREB destinat a finançar part de les despeses derivades del procés de resolució de l’entitat Banca Privada d’Andorra, SA;
Vist l’informe de la Intervenció General;
Vist l’acord del Consell d’Administració de l’Agència Estatal de Resolució d’Entitats Bancàries del 27 d’agost del 2015;
Vist l’acord del Consell d’Administració de l’Agència Estatal de Resolució d’Entitats Bancàries del 8 d’octubre del 2015;
Vist l’acord de Govern del 21 d’octubre del 2015;”
Motivació
Per coherència amb les esmenes proposades, s’eliminen els paràgrafs 7, 8 i 9 de l’exposició de motius.
Article 1. Modificació de l’apartat 1 de l’article 1
Es modifica l’apartat 1 de l’article 1 de la Llei 7/2015, del 15 de gener, del pressupost per a l’exercici del 2015, que queda redactat com segueix:
“Article 1. Àmbit del pressupost de l’Estat i rang de la Llei
1. En el pressupost de l’Estat per a l’exercici 2015 s’hi integren:
a) El pressupost de l’Administració general.
b) Els pressupostos de les entitats parapúbliques, de dret públic i altres organismes:
- Caixa Andorrana de Seguretat Social
- Institut Nacional Andorrà de Finances
- Servei Andorrà d’Atenció Sanitària
- Forces Elèctriques d’Andorra
- Escola de Formació de Professions Esportives i de Muntanya
- Institut d’Estudis Andorrans
- Universitat d’Andorra
- Societat de Gestió Col·lectiva de Drets d’Autor i Drets Veïns del Principat d’Andorra
- Agència Estatal de Resolució d’Entitats Bancàries
c) Els pressupostos de les societats públiques participades per l’Administració general:
- Andorra Telecom, SAU
- Ràdio i Televisió d’Andorra, SA
- Ramaders d’Andorra, SA
- Andorra Turisme, SAU
- Centre de Tractament de Residus d’Andorra, SA
- Andorra Desenvolupament i Inversió, SAU.”
Article 2. Addició d’un nou paràgraf a l’apartat 2 de l’article 2
S’afegeix el paràgraf següent a l’apartat 2 de l’article 2 de la Llei 7/2015, del 15 de gener, del pressupost per a l’exercici del 2015:
“En el pressupost de Agència Estatal de Resolució d’Entitats Bancàries s’atorguen crèdits per atendre la totalitat de les seves obligacions per un import de 20.722.890,16 euros. Els recursos previstos durant l’exercici pugen a 20.722.890,16 euros.”
Esmena 2 De modificació
Grup Parlamentari Mixt – PS
Es modifica l’article 2 amb el text següent:
“Article 2. Addició d’un nou paràgraf a l’apartat 2 de l’article 2
S’afegeix el paràgraf següent a l’apartat 2 de l’article 2 de la Llei 7/2015, del 15 de gener, del pressupost per a l’exercici del 2015:
“En el pressupost de l’Agència Estatal de Resolució d’Entitats Bancàries s’atorguen crèdits per atendre la totalitat de les seves obligacions per un import de 15.112.558,55 euros. Els recursos previstos durant l’exercici pugen a 15.112.558,55 euros.”
Article 3. Addicció d’un punt h a l’apartat 1 de l’article 25
S’afegeix el punt h següent a l’apartat 1 de l’article 25 de la Llei 7/2015, del 15 de gener, del pressupost per a l’exercici del 2015:
“h) Concertar operacions d’endeutament per formalitzar préstecs, crèdits o qualsevol altra operació d’endeutament, per un import de 20.022.376,10 euros, per fer front a les despeses derivades del procés de resolució de l’entitat Banca Privada d’Andorra, SA.
Aquest nou endeutament es destina a la concessió d’un préstec per part del Govern a l’Agència Estatal de Resolució d’Entitats Bancàries.”
Esmena 3 De modificació
Grup Parlamentari Mixt – PS
Es modifica l’article 3 amb el text següent:
“Article 3. Addicció d’un punt h a l’apartat 1 de l’article 25
S’afegeix el punt h següent a l’apartat 1 de l’article 25 de la Llei 7/2015, del 15 de gener, del pressupost per a l’exercici del 2015:
“h) Concertar operacions d’endeutament per formalitzar préstecs, crèdits o qualsevol altra operació d’endeutament, per un import de 14.412.044,49 euros, per fer front a les despeses derivades del procés de resolució de l’entitat Banca Privada d’Andorra, SA.
Aquest nou endeutament es destina a la concessió d’un préstec per part del Govern a l’Agència Estatal de Resolució d’Entitats Bancàries.”
Article 4. Pressupost de l’Agència Estatal de Resolució d’Entitats Bancàries
S’aprova el pressupost d’ingressos i el pressupost de despeses per a l’exercici 2015 de l’Agència Estatal de Resolució d’Entitats Bancàries que s’annexa a la Llei 7/2015.
“Pressupost de l’Agència Estatal de Resolució d’Entitats Bancàries (AREB)
Pressupost de despeses
Pressupost d’ingressos
”
Esmena 4 De modificació
Grup Parlamentari Mixt – PS
Es modifica l’article 4 amb el text següent:
“Article 4. Pressupost de l’Agència Estatal de Resolució d’Entitats Bancàries
S’aprova el pressupost d’ingressos i el pressupost de despeses per a l’exercici 2015 de l’Agència Estatal de Resolució d’Entitats Bancàries que s’annexa a la Llei 7/2015.
“Pressupost de l’Agència Estatal de Resolució d’Entitats Bancàries (AREB)
Pressupost de despeses
|
En euros |
TOTAL |
PROJ 0001 |
PROJ 0002 |
|
|
1 |
Personal |
268.309,25 |
268.309,25 |
- |
|
100 |
Retribucions bàsiques, altres remuneracions alts càrrecs |
250.627,20 |
250.627,20 |
- |
|
110 |
Personal contractual |
8.888,88 |
8.888,88 |
- |
|
160 |
Quotes seguretat social personal contractual |
8.793,17 |
8.793,17 |
- |
|
2 |
Consum de béns corrents i serveis |
14.821.994,20 |
409.949,71 |
14.412.044,49 |
|
202 |
Lloguer edificis i altres construccions |
10.000,65 |
10.000,65 |
- |
|
206 |
Lloguer d'equipaments per a informació |
468,16 |
468,16 |
- |
|
212 |
Reparació i conservació d'edificis i altres construccions |
67.670,66 |
67.670,66 |
- |
|
216 |
Reparació i conservació material informàtic |
210,00 |
210,00 |
- |
|
220 |
Material d’oficina |
996,38 |
996,38 |
- |
|
221 |
Subministraments |
1.335,00 |
1.335,00 |
- |
|
222 |
Comunicacions |
2.272,08 |
2.272,08 |
- |
|
223 |
Transports |
500,00 |
500,00 |
- |
|
224 |
Primes d'assegurances |
600,00 |
600,00 |
- |
|
227 |
Treballs realitzats per empreses, estudis i treballs tècnics |
14.562.261,27 |
150.216,78 |
14.412.044,49 |
|
230 |
Reemborsament de dietes |
72.180,00 |
72.180,00 |
- |
|
231 |
Locomoció |
103.500,00 |
103.500,00 |
- |
|
3 |
Despeses financeres |
2.100,00 |
2.100,00 |
- |
|
6 |
Inversió real |
20.155,10 |
20.155,10 |
- |
|
603 |
Maquinària, instal·lacions i equipament |
444,13 |
444,13 |
- |
|
605 |
Mobiliari i estris |
17.171,62 |
17.171,62 |
- |
|
606 |
Equipament processos d’informació |
2.121,35 |
2.121,35 |
- |
|
640 |
Immobilitzat immaterial |
418,00 |
418,00 |
- |
|
|
Total pressupost de despeses |
15.112.558,55 |
700.514,06 |
14.412.044,49 |
Pressupost d’ingressos
|
En euros |
TOTAL |
PROJ 0001 |
PROJ 0002 |
|
|
4 |
Transferències corrents |
680.358,96 |
680.358,96 |
- |
|
440 |
Govern d'Andorra |
680.358,96 |
680.358,96 |
- |
|
7 |
Transferències de capital |
20.155,10 |
20.155,10 |
- |
|
740 |
Govern d'Andorra |
20.155,10 |
20.155,10 |
- |
|
9 |
Passius financers |
14.412.044,49 |
- |
14.412.044,49 |
|
911 |
Préstecs c/t sector públic |
14.412.044,49 |
- |
14.412.044,49 |
|
|
Total pressupost d'ingressos |
15.112.558,55 |
700.514,06 |
14.412.044,49 |
Article 5. Modificació qualitativa del pressupost del Govern
S’aprova un crèdit extraordinari per a les partides pressupostàries següents del pressupost del Govern:
230 Departament de Finances-231 Unitat de Prevenció i Lluita contra la Corrupció-PROJ-0002-Planificació i gestió del sistema financer-71119 l’Agència Estatal de Resolució d’Entitats Bancàries, per un import de 20.155,10 euros.
230 Departament de Finances-231 Unitat de Prevenció i Lluita contra la Corrupció-PROJ-0002-Planificació i gestió del sistema financer-81119 Agència Estatal de Resolució d’Entitats Bancàries, per un import de 20.022.376,10 euros.
Esmena 5 De modificació
Grup Parlamentari Mixt – PS
Es modifica l’article 5 amb el text següent:
“Article 5. Modificació qualitativa del pressupost del Govern
S’aprova un crèdit extraordinari per a les partides pressupostàries següents del pressupost del Govern:
230 Departament de Finances-231 Unitat de Prevenció i Lluita contra la Corrupció-PROJ-0002-Planificació i gestió del sistema financer-71119 l’Agència Estatal de Resolució d’Entitats Bancàries, per un import de 20.155,10 euros.
230 Departament de Finances-231 Unitat de Prevenció i Lluita contra la Corrupció-PROJ-0002- Planificació i gestió del sistema financer-81119 Agència Estatal de Resolució d’Entitats Bancàries, per un import de 14.412.044,49 euros.”
Article 6. Modificació quantitativa del pressupost del Govern
S’aprova un suplement de crèdit per a la partida pressupostària següent del pressupost del Govern:
230 Departament de Finances-231 Unitat de Prevenció i Lluita contra la Corrupció-PROJ-0002-Planificació i gestió del sistema financer-41119 l’Agència Estatal de Resolució d’Entitats Bancàries, per un import de 180.358,96 euros.
Article 7. Finançament de les modificacions del pressupost del Govern
1. El crèdit extraordinari per l’import de 20.022.376,10 euros es finança mitjançant un nou endeutament.
2. El crèdit extraordinari de 20.155,10 euros i el suplement de crèdit de 180.358,96 euros es financen mitjançant la partida pressupostaria següent, per un import total de 200.514,06 euros:
750 Departament d’Ordenament Territorial -754 Àrea d’Obra Pública-60700 Construcció de carreteres-1987-0000000088 CG3 Cruïlla CS340 - El Serrat
Esmena 6 De modificació
Grup Parlamentari Mixt – PS
Es modifica l’article 7 amb el text següent:
“Article 7. Finançament de les modificacions del pressupost del Govern
1. El crèdit extraordinari per l’import de 14.412.044,49 euros es finança mitjançant un nou endeutament.
2. El crèdit extraordinari de 20.155,10 euros i el suplement de crèdit de 180.358,96 euros es financen mitjançant la partida pressupostaria següent, per un import total de 200.514,06 euros:
750 Departament d’Ordenament Territorial -754 Àrea d’Obra Pública-60700 Construcció de carreteres-1987-0000000088 CG3 Cruïlla CS340 - El Serrat”
Motivació general de les esmenes
S’han esmenat els imports seguint la informació que han facilitat prèviament.
Disposició final
Aquesta Llei entra en vigor el mateix dia de ser publicada al Butlletí Oficial del Principat d’Andorra.
M.I. Sr. Marc Ballestà Alias
Informe de la Comissió Legislativa de Finances i Pressupost relatiu al Projecte de llei de modificació de la Llei 7/2015, del 15 de gener, del pressupost per a l’exercici del 2015 i de crèdit extraordinari i de suplement de crèdit per finançar despeses diverses de l’exercici 2015 de l’Agència Estatal de Resolució d’Entitats Bancàries
La Comissió Legislativa de Finances i Pressupost ha examinat, en el decurs de la reunió celebrada el dia 22 de desembre del 2015, l'informe del ponent relatiu al Projecte de llei de modificació de la Llei 7/2015, del 15 de gener, del pressupost per a l’exercici del 2015 i de crèdit extraordinari i de suplement de crèdit per finançar despeses diverses de l’exercici 2015 de l’Agència Estatal de Resolució d’Entitats Bancàries, d'acord amb els articles 98 i 99 del Reglament del Consell General, del qual se'n desprèn el següent:
Esmenes no aprovades
Esmena 1 (Grup parlamentari Mixt - PS) de modificació a l’exposició de motius.
Esmena 2 (Grup parlamentari Mixt - PS) de modificació a l’article 2.
Esmena 3 (Grup parlamentari Mixt - PS) de modificació a l’article 3.
Esmena 4 (Grup parlamentari Mixt - PS) de modificació a l’article 4.
Esmena 5 (Grup parlamentari Mixt - PS) de modificació a l’article 5.
Esmena 6 (Grup parlamentari Mixt - PS) de modificació a l’article 7.
Els membres de la Comissió Legislativa de Finances i Pressupost han acordat, per unanimitat, adequar els aspectes gràfics i de presentació del Projecte de llei a l’Acord del Consell General sobre l’estructura, el contingut i la forma de les lleis, del 18 d’abril del 2002, així com corregir els errors ortogràfics i de referència detectats.
Projecte de llei de modificació de la Llei 7/2015, del 15 de gener, del pressupost per a l’exercici del 2015 i de crèdit extraordinari i de suplement de crèdit per finançar despeses diverses de l’exercici 2015 de l’Agència Estatal de Resolució d’Entitats Bancàries
Exposició de motius
La Llei 8/2015, del 2 d’abril, de mesures urgents per implantar mecanismes de reestructuració i resolució d’entitats bancàries té per objecte regular els processos de reestructuració i resolució d’entitats bancàries, establir mecanismes que redueixin el risc que es produeixi un supòsit de resolució, així com crear el règim jurídic de l’Agència Estatal de Resolució d’Entitats Bancàries (AREB), amb la finalitat de protegir la confiança, la credibilitat i l’estabilitat del sistema financer.
La naturalesa i el règim jurídic de l’Agència Estatal de Resolució d’Entitats Bancàries (AREB) es regulen al capítol cinquè de la Llei 8/2015, i són els d’una entitat de dret públic amb personalitat jurídica pròpia, autonomia patrimonial i financera i plena capacitat pública i privada per al desenvolupament de les seves finalitats, principalment.
Per cobrir les seves despeses de funcionament, l’AREB ha de disposar de consignació amb càrrec al pressupost de l’Estat. Aquesta habilitació pressupostària requereix l’aprovació anual per part del Consell d’Administració de l’AREB d’un avantprojecte de llei que ha de remetre al Govern per mitjà del ministeri encarregat de les finances. L'aprovació d’aquest avantprojecte pel Govern comporta la seva conversió en projecte de llei del pressupost general, que cal trametre al seu torn a la Sindicatura, tal com estableix la Llei general de les finances públiques.
La constitució de l’Agència Estatal de Resolució d’Entitats Bancàries (AREB) és posterior a l’aprovació del pressupost general per a l’exercici del 2015. Això fa necessari aprovar i tramitar el pressupost d’aquesta entitat mitjançant la present modificació de la Llei 7/2015, del 15 de gener, del pressupost per a l’exercici del 2015.
En conseqüència, les modificacions de la Llei 7/2015, del 15 de gener, del pressupost per a l’exercici del 2015 que ara s’aproven són per vetllar per la integritat del pressupost general, d’acord amb els principis d’unitat i d’universalitat, principalment, que determina la Llei general de les finances públiques.
Tornant a la Llei 8/2015 de constant referència, la disposició addicional tercera autoritza el Govern a fer una dotació provisional a l’AREB per un import total de 500.000 euros per atendre les necessitats de funcionament d’aquest ens públic mentre no tingui aprovat el seu pressupost. A aquest efecte, enguany el Govern ha habilitat en el pressupost de despesa el subconcepte 41119, “Agència Estatal de Resolució d’Entitats Bancàries”, i ha acordat un crèdit ampliable per l’import de 500.000 euros, d’acord amb l’article 25 de la Llei general de les finances públiques i l’article 4 de la Llei de pressupost per a l’exercici 2015.
El pressupost per a l’exercici 2015 aprovat pel Consell d’Administració de l’AREB presenta un estat de despeses que comprèn dos projectes diferenciats que es detallen a continuació i que necessiten finançament addicional per part del Govern per un import de 20.222.890,16 euros.
D’una banda, el projecte denominat “PROJ0001 SERVEIS GENERALS AREB” correspon a les despeses de funcionament pròpies de l’ens i ascendeix a 700.514,06 euros. Aquestes despeses són de la naturalesa següent: 20.155,10 euros són en concepte d’inversió real; la resta, d’un import de 680.358,96 euros, són en concepte de despeses corrents i comprenen 268.309,25 euros de despeses de personal, 409.949,71 euros de despeses de consum de béns corrents i de serveis, i 2.100 euros de despeses financeres.
I de l’altra, el projecte denominat “PROJ0002 RESOLUCIÓ BPA” correspon a les despeses derivades del procés de resolució de l’entitat Banca Privada d’Andorra, SA, d’un import total de 20.022.376,10 euros. Aquestes despeses són en concepte de “Treballs realitzats per empreses, estudis i treballs tècnics”, per 19.963.532,65 euros, i en concepte d’inversió real per un import de 58.843,45 euros.
El Govern no disposa de crèdits suficients al subconcepte 41119, “Agència Estatal de Resolució d’Entitats Bancàries”, que va habilitar d’acord amb la disposició addicional tercera de la Llei 8/2015 per fer front a la totalitat de les despeses corrents. Els crèdits necessaris per suplementar la partida esmentada -que han motivat l’aprovació d’un suplement de crèdit per part del Govern- es xifren en 180.358,96 euros i resulten de la diferència entre l’import de la dotació provisional (500.000 euros) i l’import estimat de les despeses corrents del projecte denominat “PROJ0001 SERVEIS GENERALS AREB” del pressupost d’aquest ens públic (680.358,96 euros).
El Govern no disposa dels crèdits per fer front a la transferència de capital i al préstec a l’AREB per un import de 20.155,10 euros i de 20.022.376,10 euros, respectivament, en el pressupost de l’exercici 2015. Per aquest motiu, ha aprovat un crèdit extraordinari per poder fer-hi front.
Es fa avinent que 1.500.000 euros de l’import del crèdit extraordinari en concepte de préstec a l’AREB correspon a la ratificació de l’avenç de fons que el Govern ha aprovat en la mateixa data del 21 d’octubre del 2015, a l’efecte que el Govern pugui fer efectiu aquest import a l’AREB perquè aquest ens públic pugui al seu torn fer front a part de les despeses derivades del procés de resolució de l’entitat Banca Privada d’Andorra, SA.
La urgència i la necessitat d’aquestes despeses queden justificades, d’una banda, pel que fa al préstec destinat a finançar les despeses derivades del procés de resolució de l’entitat Banca Privada d’Andorra, SA, pel fet d’acomplir les obligacions contractuals en concepte de treballs realitzats per empreses, estudis i treballs tècnics, principalment i per regularitzar la situació pressupostària d’aquestes obligacions contractuals, d’acord amb la Llei general de les finances públiques i la normativa concordant; i de l’altra, quant a la transferència corrent i a la transferència de capital destinades a finançar les despeses de funcionament pròpies de l’ens públic, perquè l’AREB pugui assumir i exercir correctament les seves competències i per al seu bon funcionament.
Vist que el Govern, per acord del 21 d’octubre del 2015, ha aprovat un avenç de fons per un import total d’1.500.000 euros per fer front a un préstec a l’AREB destinat a finançar part de les despeses derivades del procés de resolució de l’entitat Banca Privada d’Andorra, SA;
Vist l’informe de la Intervenció General;
Vist l’acord del Consell d’Administració de l’Agència Estatal de Resolució d’Entitats Bancàries del 27 d’agost del 2015;
Vist l’acord del Consell d’Administració de l’Agència Estatal de Resolució d’Entitats Bancàries del 8 d’octubre del 2015;
Vist l’acord de Govern del 21 d’octubre del 2015;
Article 1. Modificació de l’apartat 1 de l’article 1
Es modifica l’apartat 1 de l’article 1 de la Llei 7/2015, del 15 de gener, del pressupost per a l’exercici del 2015, que queda redactat com segueix:
“Article 1. Àmbit del pressupost de l’Estat i rang de la Llei
1. En el pressupost de l’Estat per a l’exercici 2015 s’hi integren:
a) El pressupost de l’Administració general.
b) Els pressupostos de les entitats parapúbliques, de dret públic i altres organismes:
- Caixa Andorrana de Seguretat Social
- Institut Nacional Andorrà de Finances
- Servei Andorrà d’Atenció Sanitària
- Forces Elèctriques d’Andorra
- Escola de Formació de Professions Esportives i de Muntanya
- Institut d’Estudis Andorrans
- Universitat d’Andorra
- Societat de Gestió Col·lectiva de Drets d’Autor i Drets Veïns del Principat d’Andorra
- Agència Estatal de Resolució d’Entitats Bancàries
c) Els pressupostos de les societats públiques participades per l’Administració general:
- Andorra Telecom, SAU
- Ràdio i Televisió d’Andorra, SA
- Ramaders d’Andorra, SA
- Andorra Turisme, SAU
- Centre de Tractament de Residus d’Andorra, SA
- Andorra Desenvolupament i Inversió, SAU.”
Article 2. Addició d’un nou paràgraf a l’apartat 2 de l’article 2
S’afegeix el paràgraf següent a l’apartat 2 de l’article 2 de la Llei 7/2015, del 15 de gener, del pressupost per a l’exercici del 2015:
“En el pressupost de l’Agència Estatal de Resolució d’Entitats Bancàries s’atorguen crèdits per atendre la totalitat de les seves obligacions per un import de 20.722.890,16 euros. Els recursos previstos durant l’exercici pugen a 20.722.890,16 euros.”
Article 3. Addicció d’un punt h a l’apartat 1 de l’article 25
S’afegeix el punt h següent a l’apartat 1 de l’article 25 de la Llei 7/2015, del 15 de gener, del pressupost per a l’exercici del 2015:
“h) Concertar operacions d’endeutament per formalitzar préstecs, crèdits o qualsevol altra operació d’endeutament, per un import de 20.022.376,10 euros, per fer front a les despeses derivades del procés de resolució de l’entitat Banca Privada d’Andorra, SA.
Aquest nou endeutament es destina a la concessió d’un préstec per part del Govern a l’Agència Estatal de Resolució d’Entitats Bancàries.”
Article 4. Pressupost de l’Agència Estatal de Resolució d’Entitats Bancàries
S’aprova el pressupost d’ingressos i el pressupost de despeses per a l’exercici 2015 de l’Agència Estatal de Resolució d’Entitats Bancàries que s’annexa a la Llei 7/2015.
“Pressupost de l’Agència Estatal de Resolució d’Entitats Bancàries (AREB)
Pressupost de despeses
Pressupost d’ingressos
”
Article 5. Modificació qualitativa del pressupost del Govern
S’aprova un crèdit extraordinari per a les partides pressupostàries següents del pressupost del Govern:
230 Departament de Finances-231 Unitat de Prevenció i Lluita contra la Corrupció-PROJ-0002-Planificació i gestió del sistema financer-71119 l’Agència Estatal de Resolució d’Entitats Bancàries, per un import de 20.155,10 euros.
230 Departament de Finances-231 Unitat de Prevenció i Lluita contra la Corrupció-PROJ-0002-Planificació i gestió del sistema financer-81119 Agència Estatal de Resolució d’Entitats Bancàries, per un import de 20.022.376,10 euros.
Article 6. Modificació quantitativa del pressupost del Govern
S’aprova un suplement de crèdit per a la partida pressupostària següent del pressupost del Govern:
230 Departament de Finances-231 Unitat de Prevenció i Lluita contra la Corrupció-PROJ-0002-Planificació i gestió del sistema financer-41119 l’Agència Estatal de Resolució d’Entitats Bancàries, per un import de 180.358,96 euros.
Article 7. Finançament de les modificacions del pressupost del Govern
1. El crèdit extraordinari per l’import de 20.022.376,10 euros es finança mitjançant un nou endeutament.
2. El crèdit extraordinari de 20.155,10 euros i el suplement de crèdit de 180.358,96 euros es financen mitjançant la partida pressupostaria següent, per un import total de 200.514,06 euros:
750 Departament d’Ordenament Territorial -754 Àrea d’Obra Pública-60700 Construcció de carreteres-1987-0000000088 CG3 Cruïlla CS340 - El Serrat
Disposició final
Aquesta Llei entra en vigor el mateix dia de ser publicada al Butlletí Oficial del Principat d’Andorra.
En els termes precedents es formula l’informe de la Comissió Legislativa de Finances i Pressupost que, d’acord amb l’article 100.1 del Reglament del Consell General, tramet al Sr. síndic general, als efectes escaients.
Jordi Gallardo Fernàndez
Vicepresident de la Comissió Legislativa de Finances i Pressupost
Meritxell Mateu Pi
Presidenta de la Comissió Legislativa de de Finances i Pressupost
|
Butlletí del Consell General Dipòsit legal: And. 262/94
|
